廣東正在依托現(xiàn)代信息技術(shù)大力推進數(shù)字政府改革建設(shè)。近日，廣東省政府副秘書長、省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局黨組書記逯峰在《行政管理改革》（2018年11期）上發(fā)表了《廣東“數(shù)字政府”的實踐與探索》。文章從改革思路、改革關(guān)鍵點、改革新探索等維度總結(jié)了廣東“數(shù)字政府”改革建設(shè)實踐中的理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新。可以說，廣東“數(shù)字政府”的實踐與探索已經(jīng)形成了“數(shù)字政府”建設(shè)的“廣東樣本”，將持續(xù)在全國范圍內(nèi)發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。
近年來，廣東在全國率先建設(shè)網(wǎng)上辦事大廳，省直各單位也結(jié)合自身業(yè)務(wù)需要，大力開展政務(wù)信息化建設(shè)，推出了一批獨具特色的電子政務(wù)服務(wù)，電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用取得了一定進展。但由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、標準規(guī)范，部門之間數(shù)據(jù)難以匯聚共享，業(yè)務(wù)流程難以整合優(yōu)化，導致政府內(nèi)部信息互通共享困難、流程不通、行政效率效能不高，為群眾、企業(yè)提供辦事服務(wù)時，仍然存在讓群眾“跑多次”“跑多門”“重復(fù)提交資料”、如何證明“我是我”等問題，推動“數(shù)字政府”改革建設(shè)勢在必行。
在此背景下，廣東積極落實黨中央和國務(wù)院工作部署，開展“數(shù)字政府”改革建設(shè)，把“數(shù)字政府”建設(shè)作為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、再創(chuàng)廣東營商環(huán)境新優(yōu)勢的著力點和突破口，充分發(fā)揮省內(nèi)優(yōu)秀信息技術(shù)企業(yè)優(yōu)勢，構(gòu)建“政企合作、管運分離”建設(shè)運營模式，推進各級政府部門政務(wù)信息化的職能融合、技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合與數(shù)據(jù)融合，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)，促進部門業(yè)務(wù)協(xié)同融合、數(shù)據(jù)資源流轉(zhuǎn)通暢、決策支撐科學智慧、社會治理精準有效、公共服務(wù)便捷高效、安全保障可管可控，以“理念創(chuàng)新+制度創(chuàng)新+技術(shù)創(chuàng)新”推動廣東“放管服”改革向縱深發(fā)展，促進政府職能轉(zhuǎn)變，以集約化、一體化建設(shè)模式降低行政成本，提高行政效率，以數(shù)據(jù)開放釋放“數(shù)字紅利”，提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
一、“政務(wù)互聯(lián)網(wǎng)思維”指導的改革思路
廣東將互聯(lián)網(wǎng)思維及整體發(fā)展思維應(yīng)用到政府改革領(lǐng)域，提出“政務(wù)互聯(lián)網(wǎng)思維”，以“政務(wù)互聯(lián)網(wǎng)思維”來指導“數(shù)字政府”改革建設(shè)。
“政務(wù)互聯(lián)網(wǎng)思維”包括五個維度。
一是“用戶思維”，即從用戶體驗的角度改進政務(wù)服務(wù)設(shè)計；
二是“流量思維”，即用群眾“愛不愛用”來檢驗政務(wù)服務(wù)成效；
三是“平臺思維”，即通過集約化重新構(gòu)建“大平臺、小前端、富生態(tài)”的“數(shù)字政府”未來主流范式；
四是“跨界思維”，即通過“政企合作”將先進生產(chǎn)力引入政府治理中，打造更加敏捷的政府；
五是“整體思維”，即由外到內(nèi)、自上而下、從左到右對政府進行整體考量，從機制體制入手，從技術(shù)革新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、體制變革“四位一體”來開展全方位、成體系的改革。
通過“數(shù)字政府”改革，實現(xiàn)政府的“六個轉(zhuǎn)變”。
一是由分散向整體轉(zhuǎn)變，對外服務(wù)方面，讓群眾感覺到政府是一個整體，而非一個部門就是一個政府；內(nèi)部建設(shè)方面，推行集約建設(shè)，建設(shè)“大平臺、小前端”，避免重復(fù)建設(shè)和分散建設(shè)。
二是由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，從群眾體驗的角度，推動服務(wù)供給側(cè)改革，提升政府服務(wù)群眾、企業(yè)的能力。
三是由單向被動向雙向互動轉(zhuǎn)變，通過政府與群眾的雙向互動，使政府部門更加了解民意，敏銳掌握群眾需求，改善政務(wù)服務(wù)水平，提升政府親民形象。
四是由單部門向多部門協(xié)同轉(zhuǎn)變，通過頂層設(shè)計，從整體政府的視角來推動政務(wù)服務(wù)流程再造，并通過統(tǒng)一協(xié)同辦公平臺，實現(xiàn)多部門協(xié)同和扁平化管理，提高政府運作效率效能、降低政府運作總成本。
五是由采購工程向采購服務(wù)轉(zhuǎn)變，擯棄傳統(tǒng)政府信息化項目建設(shè)“建成即落后”、后續(xù)資金投入缺乏保障、系統(tǒng)無法得到持續(xù)改進等弊端，通過采購服務(wù)模式，“按年度付費”“按使用付費”“按用戶評價付費”，促使服務(wù)提供商持續(xù)改善服務(wù)水平，既節(jié)約資金又提升服務(wù)質(zhì)量。
六是由封閉向開放轉(zhuǎn)變，通過內(nèi)外互動、左右協(xié)同、上下聯(lián)動的一體化平臺，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)流程的公開化、透明化，通過平臺實現(xiàn)“政民互動”，群眾可以點評政府部門、工作人員、中介服務(wù)人員的服務(wù)，最終打造一個開放、廉潔、高效的“陽光政府”。
二、“數(shù)字政府”改革的關(guān)鍵點
從體制機制入手，全面撤并調(diào)整省信息中心以及省直各單位全部44個信息中心，行政職能回歸機關(guān)，打破各部門、各條塊自成體系、自我封閉造成系統(tǒng)不通、業(yè)務(wù)不通、數(shù)據(jù)不通的困局，為“數(shù)字政府”改革掃清體制機制障礙。
對信息中心人員按三種方式進行分流：一是根據(jù)公務(wù)員法及有關(guān)規(guī)定考試錄用或直接登記為公務(wù)員；二是根據(jù)《事業(yè)單位人事管理條例》及有關(guān)規(guī)定妥善安置到有關(guān)事業(yè)單位；三是分流到企業(yè)（數(shù)字政府建設(shè)運營中心“數(shù)字廣東網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有限公司”）。
廣東在“數(shù)字政府”建設(shè)過程中，以各個部門已有的信息基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)為基礎(chǔ)，進行整合、優(yōu)化、提升，實現(xiàn)對已有資產(chǎn)的充分利舊和應(yīng)用，發(fā)揮財政投資最大價值。同時，重點從角色、責任、動力三個因素考慮，建立“數(shù)字政府”新格局。
一是角色設(shè)計方面。成立省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，負責全省信息化工作的組織、指揮、管理、監(jiān)督；成立運營中心，即數(shù)字廣東網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有限公司（以下簡稱數(shù)字廣東公司），改變以往各個部門既是使用者又是建設(shè)者的雙重角色，將部門變成服務(wù)的使用者、評價者，把原來分布在各個部門的建設(shè)能力集中起來，統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一調(diào)度，形成建設(shè)能力的集約效應(yīng)，即建立 “管運分離”模式。
二是責任落實方面。撤銷各部門的信息中心，不是弱化信息化，而是要進一步強化和專業(yè)化，各部門要對業(yè)務(wù)、管理、需求和服務(wù)評價負起“用戶端責任”；成立運營中心，對頂層設(shè)計、行動計劃以及落地實施方案負起“服務(wù)端責任”，從根本上解決整體政府建設(shè)的系統(tǒng)性問題。
三是動力機制方面。建立“全省一盤棋”的動力機制，科學合理地劃分省與市、業(yè)務(wù)與技術(shù)部門等的責任主體關(guān)系，明確建設(shè)運營中的統(tǒng)、分關(guān)系，調(diào)動各級政府部門、工作人員，以及相關(guān)社會資源的積極性和責任意識，確保全省“數(shù)字政府”建設(shè)上下同心、步調(diào)一致。
(一)建立“政企合作”新模式
廣東“數(shù)字政府”的運營中心是數(shù)字廣東公司，由三大運營商和騰訊公司共同出資組建，并與華為簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，形成“1+3+1”的“政企合作”模式，其中騰訊發(fā)揮主導作用。騰訊作為中國最大的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，具有最活躍的互聯(lián)網(wǎng)思想思維，騰訊的微信平臺也是活躍用戶數(shù)最多的互聯(lián)網(wǎng)平臺，是互聯(lián)網(wǎng)的流量匯聚點，也是政府連接群眾最好的“連接器”。同時，通過與三大運營商、華為公司合作，可以彌補騰訊在政府行業(yè)經(jīng)驗、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施方面的短板，形成“強強合作，聯(lián)合創(chuàng)新”的“政企合作”模式。
(二)建設(shè)“整體政府”
“數(shù)字政府”首先是“整體政府”，要做到整體，就要實現(xiàn)“全省一盤棋”。廣東充分考慮珠三角地區(qū)與粵東西北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展不均衡、區(qū)域發(fā)展差距明顯的現(xiàn)狀，強化公共支撐體系的統(tǒng)籌，并鼓勵地市開展業(yè)務(wù)應(yīng)用創(chuàng)新。廣東將“數(shù)字政府”改革建設(shè)作為省委省政府“一把手工程”，充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。在實現(xiàn)路徑上狠抓頂層設(shè)計，系統(tǒng)性編制“數(shù)字政府”改革建設(shè)方案、建設(shè)規(guī)劃、行動計劃，分別從總體設(shè)計、實現(xiàn)路徑、任務(wù)分工三方面規(guī)劃“數(shù)字政府”頂層設(shè)計，確保改革建設(shè)工作具有前瞻性、系統(tǒng)性和可操作性。
在推進策略上實行分類推進。在省級層面，全面推行統(tǒng)建模式，建設(shè)統(tǒng)一政務(wù)云平臺、數(shù)據(jù)中心，對部門系統(tǒng)實行統(tǒng)一接管，對公眾提供統(tǒng)一服務(wù)入口。在地市層面，按照經(jīng)濟發(fā)展水平和信息化基礎(chǔ)實行分類推進，對超大城市如廣州、深圳，鼓勵業(yè)務(wù)應(yīng)用自主創(chuàng)新，做好應(yīng)用系統(tǒng)與省級平臺對接和數(shù)據(jù)共享；對中等城市，規(guī)范統(tǒng)一和支持創(chuàng)新并重，鼓勵特色應(yīng)用創(chuàng)新；對小型城市，以規(guī)范統(tǒng)一為主，全面應(yīng)用省公共支撐體系的基礎(chǔ)軟硬件設(shè)施。
(三)集約化建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施
統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)全省政務(wù)云平臺，為省級各部門、地市提供高效、安全、可按需使用的政務(wù)云平臺。政務(wù)云按照“1+N+M”的布局規(guī)劃建設(shè)，包括1個省級政務(wù)云平臺、N個特色行業(yè)云平臺、M個地市級政務(wù)云平臺。政務(wù)云平臺還可為黨委、人大、政協(xié)等單位提供服務(wù)。在技術(shù)上支持與第三方云平臺對接，實現(xiàn)資源整合、數(shù)據(jù)融合、業(yè)務(wù)貫通，徹底改變以往部門系統(tǒng)分割、業(yè)務(wù)隔離、資源分散的局面。
(四)全面推進數(shù)據(jù)資源開放應(yīng)用
基于“數(shù)字政府”統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)據(jù)為核心，盤活政府已有數(shù)據(jù)中心和社會化數(shù)據(jù)中心資源，通過數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)治理，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量可靠的政務(wù)“大數(shù)據(jù)”體系。在此基礎(chǔ)上，完善數(shù)據(jù)開放平臺，建立和完善數(shù)據(jù)資源開放制度規(guī)范，建立政務(wù)數(shù)據(jù)資源“負面清單”管理模式，明確不開放的范圍，“負面清單”之外的數(shù)據(jù)全部向社會開放。同時，大力促進公共數(shù)據(jù)資源開放與利用，向社會公眾開放數(shù)據(jù)資源，營造全社會廣泛參與和開發(fā)利用公共信息資源的良好氛圍，推動“數(shù)字政府”服務(wù)向個性化、精準化轉(zhuǎn)變升級。
三、進一步推進“數(shù)字政府”建設(shè)的新探索
以大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)為核心的全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的孕育興起，給政府組織形態(tài)和運作模式帶來了劇烈沖擊。廣東省將深入推進業(yè)務(wù)協(xié)同，突出發(fā)展政務(wù)服務(wù)和主題應(yīng)用，不斷提升統(tǒng)籌能力和集約化水平，有效推動審批便利化，實現(xiàn)大服務(wù)惠民、大系統(tǒng)共治、大數(shù)據(jù)慧治、大平臺支撐的上接國家、下聯(lián)市縣，橫向到邊、縱向到底的“全省一盤棋”整體化數(shù)字政府。
(一)打造創(chuàng)新發(fā)展新動能
數(shù)據(jù)資源是 “數(shù)字政府”的核心。打造創(chuàng)新發(fā)展動能，必須讓數(shù)據(jù)流動起來，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)紅利。采用省市跨部門、跨地區(qū)共建共享，政企合作的建設(shè)方式，鼓勵政府、企業(yè)、社會多方面深度開發(fā)全省政務(wù)大數(shù)據(jù)資源，發(fā)揮數(shù)據(jù)的社會價值，以信息化培育新動能，用新動能驅(qū)動新發(fā)展。
其次，加快政府信息資源與社會信息資源融合創(chuàng)新，形成全社會共同參與的公共數(shù)據(jù)服務(wù)體系，為廣東經(jīng)濟社會發(fā)展打造新支撐和新引擎。此外，要積極探索通過政府購買服務(wù)的財政杠桿，撬動社會資本，壯大新型電子政務(wù)服務(wù)企業(yè)，把廣東形成的政務(wù)互聯(lián)網(wǎng)模式向全國輻射，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)和規(guī)模化發(fā)展。
最后，要充分發(fā)揮信息技術(shù)在優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力方面的作用，提高各類市場主體創(chuàng)新能力，形成全省統(tǒng)一的發(fā)展格局，為區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展提供新動力。
(二)提升智慧服務(wù)新體驗
一是豐富立體化服務(wù)渠道。后續(xù)將著力構(gòu)建“數(shù)字政府”隨身式政務(wù)服務(wù)立體化渠道，利用移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，不斷完善服務(wù)渠道、豐富服務(wù)類別，打造政務(wù)服務(wù)新模式，建成覆蓋全省、部門協(xié)同、雙向互動、安全可靠、一體化辦理的政務(wù)服務(wù)體系，依托“粵省事”等移動應(yīng)用，為公眾和企業(yè)提供一直在線、貼身隨行的政務(wù)服務(wù)，不斷提升政務(wù)服務(wù)的精準化、人性化、均等化、普惠化、便捷化水平。
二是推動實名認證。加強統(tǒng)一實名身份認證，構(gòu)建圍繞“法人”和“個人”的全生命周期管理的服務(wù)體系，全方位主動服務(wù)，個性化精準推送，為企業(yè)和公眾提供便捷貼心的政務(wù)服務(wù)。
三是注重安全性。嚴格按照國家相關(guān)安全和標準要求，依托移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，借助政務(wù)微信、小程序、人臉識別等應(yīng)用，拓展移動辦公能力，提升移動辦公便利性、安全性。
(三)構(gòu)建協(xié)同治理新環(huán)境
一是在組織架構(gòu)方面，加強縱向工作指導和橫向工作協(xié)調(diào)力度，健全與全省各地區(qū)各部門“數(shù)字政府”改革建設(shè)工作行政主管機構(gòu)的工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，指導全省各地區(qū)各部門制定具體工作方案和相關(guān)規(guī)劃，形成“數(shù)字政府”省級統(tǒng)籌建設(shè)管理體制和省市縣協(xié)同聯(lián)動機制，各級政府形成合力，穩(wěn)步、規(guī)范推進各項改革。
二是在共建共享方面，強化全省一盤棋“數(shù)字政府”統(tǒng)籌建設(shè)管理運營體制機制和相關(guān)法律規(guī)范、安全保障，繼續(xù)強化省市跨部門、跨地區(qū)共建共享機制，加快政企分工協(xié)作推進技術(shù)能力體系建設(shè)。
三是在業(yè)務(wù)協(xié)同方面，推進政務(wù)工作和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)從部門獨立運行向條塊間協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，重點推進經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等五大領(lǐng)域業(yè)務(wù)統(tǒng)籌；同時，圍繞行政機關(guān)辦公等共性應(yīng)用一體化推進業(yè)務(wù)建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變政府職能和加強政府治理，創(chuàng)新行政管理方式，提升“數(shù)字政府”整體效能。
(四)探索數(shù)據(jù)決策新方式
一是推動政府數(shù)據(jù)積聚。立足公眾企業(yè)主題服務(wù)和領(lǐng)導決策綜合服務(wù)的橫向需求，促進跨部門、跨區(qū)域、跨層級的流程關(guān)聯(lián)和數(shù)據(jù)整合，促進各部門原有信息系統(tǒng)和信息資源的補充、完善和升級。明確各部門政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)歸省政府的資產(chǎn)屬性，實施統(tǒng)一標識和全生命周期集中管理，構(gòu)建多來源獲取、多類別匯聚、主題化整合、知識化分析和個性化服務(wù)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用架構(gòu)，形成與任務(wù)目標相匹配的大數(shù)據(jù)治理能力。
二是推動多源異構(gòu)大數(shù)據(jù)應(yīng)用。深度融合政府、社會及互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)據(jù)資源，運用大數(shù)據(jù)輔助領(lǐng)導決策，助力廣東重大改革措施貫徹落實、重大問題決策研判、重點工作督查落實，提高決策的精確性、科學性和預(yù)見性，提升政府治理能力。
三是建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學決策的機制，適應(yīng)新形勢下推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，橫向整合各領(lǐng)域的政務(wù)信息，提升各級政府決策所需的信息監(jiān)測、研判、分析能力。
(五)建設(shè)整體運行新模式
一是加快建立與業(yè)務(wù)體系相適應(yīng)的政務(wù)信息化組織管理體系，在管理體制、運行機制、建設(shè)運維模式等方面探索創(chuàng)新，各地各部門要在省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局協(xié)調(diào)下，構(gòu)建“統(tǒng)一領(lǐng)導、上下銜接、運作高效、統(tǒng)籌有力、整體推進”的全省數(shù)字政府改革建設(shè)組織體系。
二是積極探索以目標導向的職能設(shè)計、透明快捷的協(xié)同過程、多元互動的動態(tài)反饋機制，建設(shè)“數(shù)字政府”整體化運行新模式，以政府行政運作過程中的各類問題和需求為導向，按需實現(xiàn)信息的高效共享和跨部門的無縫協(xié)同，提高政府的整體運行效率。
